立足新階段 開啟新征程 展現(xiàn)新作為

奮力譜寫新時(shí)代青海水利高質(zhì)量發(fā)展新篇章

——在2021年全省水利工作會(huì)議上的講話

張 世 豐

（2021年2月6日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十三屆九次全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)水利工作會(huì)議、省委農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議和全省“兩會(huì)”的部署要求，總結(jié)2020年和“十三五”水利工作，分析當(dāng)前水利改革發(fā)展形勢(shì)，謀劃“十四五”水利目標(biāo)任務(wù)，安排2021年重點(diǎn)工作，動(dòng)員水利系統(tǒng)廣大干部職工聚焦新階段新理念新格局，搶抓機(jī)遇、勇?lián)姑?、開拓進(jìn)取，堅(jiān)定不移推動(dòng)水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，以新?lián)?dāng)新作為，奮力譜寫新時(shí)代青海水利高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

省委、省政府對(duì)水利工作高度重視。會(huì)前，王建軍書記、信長(zhǎng)星省長(zhǎng)對(duì)水利工作作出重要批示，對(duì)“十三五”全省水利工作給予充分肯定，對(duì)水利系統(tǒng)廣大干部職工寄予殷切期望。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)批示精神，全面抓好貫徹落實(shí)。剛才，有關(guān)部門、單位6位負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言，大家要相互借鑒，共同提高。受表彰的單位和個(gè)人，事跡突出，值得我們學(xué)習(xí)、看齊。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定2020年和“十三五”我省水利改革發(fā)展取得的成績(jī)

剛剛過(guò)去的2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、特別是突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全省水利系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，緊緊圍繞水利改革發(fā)展總基調(diào)和“六穩(wěn)”、“六?！鄙嫠蝿?wù)，奮力推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展，為決勝收官做出了新貢獻(xiàn)。一是水利建設(shè)全面提速。以“百日攻堅(jiān)”、“會(huì)戰(zhàn)黃金季”、“夏秋季攻勢(shì)”等專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，全年落實(shí)水利投資58.56億元，持續(xù)推進(jìn)引大濟(jì)湟西干渠、北干二期等重大工程建設(shè)，那棱格勒河水利樞紐成功截流，重點(diǎn)水源、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利工程建設(shè)進(jìn)展順利。年度固定資產(chǎn)投資任務(wù)超額完成。二是民生水利保障有力。開展水利脫貧攻堅(jiān)“補(bǔ)針點(diǎn)睛”行動(dòng)，鞏固提升26萬(wàn)人飲水安全水平，通過(guò)包片督導(dǎo)、拉網(wǎng)式排查，舉一反三、查漏補(bǔ)缺，多措并舉鞏固脫貧成果。綜合治理水土流失面積416.14平方公里，開工建設(shè)28座病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程。省廳榮獲全省2019年度脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)集體。三是規(guī)劃前期穩(wěn)步推進(jìn)。編制完成《“十四五”水安全保障規(guī)劃》、《“中華水塔”水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》、《湟水流域水網(wǎng)規(guī)劃》、《青海黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》等一批重點(diǎn)規(guī)劃。壓茬推進(jìn)引黃濟(jì)寧、共和盆地及其外圍水資源配置等重大項(xiàng)目以及中小水庫(kù)、灌區(qū)配套等前期工作。四是水旱災(zāi)害防御奪取新勝利。進(jìn)一步強(qiáng)化汛情水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防汛工作監(jiān)督檢查，有效落實(shí)防范超標(biāo)洪水、山洪災(zāi)害防御、水庫(kù)安全度汛等重點(diǎn)任務(wù)，全面落實(shí)水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”，成功應(yīng)對(duì)黃河1號(hào)、2號(hào)、4號(hào)編號(hào)洪水和多次強(qiáng)降雨導(dǎo)致22條河流發(fā)生的洪水過(guò)程，首次開展山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布工作，通過(guò)青海衛(wèi)視等媒體向公眾播出。有效消除了可可西里鹽湖自然漫溢風(fēng)險(xiǎn)。汛期沒(méi)有發(fā)生因?yàn)?zāi)人員傷亡事件。五是河湖監(jiān)管提質(zhì)增效。省委省政府高位推動(dòng)河湖“清四亂”、“守護(hù)母親河、推進(jìn)大治理”等專項(xiàng)整治，全年整治401項(xiàng)河湖“四亂”問(wèn)題和315項(xiàng)歷史遺留涉河違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，亂占、亂堆等突出問(wèn)題同比下降63%。完成3518條河流、242個(gè)湖泊管理范圍劃定和面向社會(huì)公告工作，進(jìn)一步規(guī)范河道采砂，有效加強(qiáng)水域岸線管控取得實(shí)效。在全國(guó)河湖檢查評(píng)比中我省排名靠前，貴德縣河湖長(zhǎng)制工作受到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。六是水資源管理取得新成效。嚴(yán)格取水許可監(jiān)管，組織開展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)和取水口核查登記，完成用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位名錄庫(kù)建設(shè)。2020年，全省用水總量24.37億立方米，萬(wàn)元GDP用水量與萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降31.7%和42.7%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.501。深入落實(shí)節(jié)水行動(dòng)方案，建立省級(jí)節(jié)水管理聯(lián)席會(huì)議制度，啟動(dòng)了年度縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)和市縣級(jí)水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，持續(xù)開展節(jié)水載體創(chuàng)建。全年征收水資源費(fèi)3.03億元，再創(chuàng)歷史新高。大力推進(jìn)木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、祁連山自然保護(hù)區(qū)水電退出、國(guó)家公園示范省建設(shè)等涉水工作。七是水利改革邁出新步伐。選取12個(gè)縣（區(qū)）15處灌區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)施改革面積32.57萬(wàn)畝。完成深化小型水利工程管理體制改革省級(jí)抽驗(yàn)，湟中區(qū)入選全國(guó)第一批深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣。積極探索水權(quán)水市場(chǎng)改革，開展湟水流域生態(tài)流量和水量分配試點(diǎn)，初步擬定了我省水權(quán)交易管理暫行辦法、水權(quán)交易中心建設(shè)方案。進(jìn)一步深化水利“放管服”改革，發(fā)放了全省首張取水許可電子證照，單項(xiàng)水行政審批事項(xiàng)審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓減至10個(gè)，洪水影響評(píng)價(jià)類審批由40個(gè)工作日壓減到25個(gè)。持續(xù)推進(jìn)PPP項(xiàng)目投融資工作，保障了引大濟(jì)湟西干渠等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。八是疫情防控有力有效。我們堅(jiān)決貫徹“科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總體要求，立足行業(yè)實(shí)際，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，織密扎牢“外防輸入，內(nèi)防反彈”防線，突出抓好水利工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做實(shí)做細(xì)工程建設(shè)、供水保障、水庫(kù)大壩安全、河湖管護(hù)等重點(diǎn)工作，堅(jiān)決做到“不添亂、多出力、作貢獻(xiàn)”，為保障城鄉(xiāng)供水安全、滿足春耕生產(chǎn)用水需求、打贏疫情防控總體戰(zhàn)提供了有力的水利支撐。九是行業(yè)能力得到新提升。制定印發(fā)水利工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理規(guī)定、水利監(jiān)督實(shí)施辦法等制度，嚴(yán)格履行水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察職責(zé)，開展質(zhì)量考核、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)及重點(diǎn)水利工作督查，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格“查、認(rèn)、改、罰”，有效管控水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)水利強(qiáng)監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化，水利安全形勢(shì)穩(wěn)定。健全完善水法治體系，扎實(shí)推進(jìn)《青海省實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》立法，出臺(tái)了水行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)水法治宣傳教育，圓滿完成水利“七五”普法任務(wù)。加強(qiáng)科技引領(lǐng)，水利信息化資源整合共享工程一期項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，“智慧水利”建設(shè)取得階段性成果。省水文中心、水電設(shè)計(jì)院科研成果先后榮獲2020年度地理信息科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、大禹水利科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，省水科院獲省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。十是黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)新氣象。全省水利系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展作風(fēng)突出問(wèn)題集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)扎實(shí)推進(jìn)巡視、審計(jì)問(wèn)題整改，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。水利精神文明建設(shè)成果豐碩，水利宣傳有聲有色，水文測(cè)報(bào)、技術(shù)服務(wù)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、離退休干部、群團(tuán)組織建設(shè)、綜治信訪、檔案保密、后勤保障等工作取得新成效。

“十三五”以來(lái)，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記治水興水重要論述、在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，積極踐行“十六字”治水思路，不斷深化“三個(gè)最大”省情認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)，水安全保障水平顯著提升。

這五年，是廣大人民群眾獲得水利實(shí)惠最多的時(shí)期。通過(guò)新建、改造、配套、聯(lián)網(wǎng)等綜合措施，提升了260.6萬(wàn)人、30.14萬(wàn)建檔立卡貧困人口的供水保障水平，提前一年實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困人口飲水安全“清零”目標(biāo)，農(nóng)牧區(qū)集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率分別達(dá)到84.7%、78.1%和92%，水費(fèi)收繳率達(dá)95.1%。加快完善貧困地區(qū)防洪、供水、灌溉等水利基礎(chǔ)設(shè)施，扎毛、馬什格羊水庫(kù)灌區(qū)等項(xiàng)目加快建設(shè)。通過(guò)節(jié)水改造，改善灌溉面積133.36萬(wàn)畝。實(shí)施了湟水干流、格爾木河、巴音河等10條主要支流和62條中小河流及農(nóng)村河道治理項(xiàng)目，共治理河長(zhǎng)832公里，新建（加固）堤防（護(hù)岸）1099公里。完成10條重點(diǎn)山洪溝治理，20座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，在6縣（區(qū)）實(shí)施了抗旱應(yīng)急水源工程。西寧、海東等重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪能力進(jìn)一步提升，全省縣城及以上城鎮(zhèn)重點(diǎn)河段堤防（護(hù)岸）達(dá)標(biāo)率達(dá)到81%，水利防災(zāi)減災(zāi)工程體系進(jìn)一步完善。

這五年，是水生態(tài)文明建設(shè)成效最好的時(shí)期。我們堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，治理水土流失面積1903.78平方公里，新增綠化水利配套面積近10萬(wàn)畝，水保投資和建設(shè)規(guī)模分別為“十二五”時(shí)期的2.09和1.51倍。西寧、海北全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)通過(guò)省部驗(yàn)收，青海湖湟魚洄游通道、西寧市水生態(tài)廊道等5個(gè)水系連通工程全面完工并發(fā)揮效益。兩輪中央環(huán)保督察問(wèn)題整改扎實(shí)有效，221座水電站安裝了生態(tài)基流監(jiān)控設(shè)施，163座引水式水電站落實(shí)了生態(tài)基流下泄工程措施。開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問(wèn)題1472起，解決了一大批侵占河湖、破壞河湖的“老大難”問(wèn)題，河湖面貌發(fā)生歷史性變化，打造了河暢、水清、岸綠、景美的良好水生態(tài)環(huán)境。

這五年，是青海水利投入力度最大的時(shí)期。省委省政府堅(jiān)持把治水興水作為事關(guān)青海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)來(lái)抓，出臺(tái)了《關(guān)于青海省加快推進(jìn)新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水安全問(wèn)題，不斷加大水利投入力度，為加快水利改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。全省累計(jì)落實(shí)水利投資345.8億元，是“十二五”的1.22倍，占新中國(guó)成立以來(lái)水利建設(shè)投資的42.1%。其中，累計(jì)投入民生水利建設(shè)資金289.35億元，占“十三五”水利總投入的83.9%。

這五年，是青海水利工程建設(shè)推進(jìn)最快的時(shí)期。先后建成引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠、北干一期和黃河干流防洪工程，黃河沿岸拉西瓦、公伯峽、李家峽等四大水庫(kù)灌區(qū)主干渠通水試運(yùn)行，馬什格羊、哇沿等10余座水庫(kù)建成并下閘蓄水，北干二期、西干渠和蓄集峽等節(jié)水供水重大項(xiàng)目建設(shè)完成預(yù)定目標(biāo)。開工建設(shè)那棱格勒河水利樞紐以及楊家、老虎口、諾木洪、國(guó)慶、浩門等一批骨干水源工程。水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)節(jié)水供水、農(nóng)牧區(qū)水利、防洪抗旱減災(zāi)、水利信息化、水利脫貧攻堅(jiān)等中小型水利項(xiàng)目齊頭并進(jìn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊。引黃濟(jì)寧、共和盆地及其外圍水資源配置等事關(guān)全局、支撐發(fā)展、惠及民生的重大項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)，治水興水新格局加速形成。

這五年，是水利行業(yè)監(jiān)管措施最有力的時(shí)期。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治水管水，修訂制定并頒布施行《青海省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》、《青海省節(jié)約用水管理辦法》等地方性水法規(guī)規(guī)章。加快構(gòu)建水利監(jiān)督制度體系，大力推動(dòng)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，深入落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，健全和完善責(zé)任考核體系，連續(xù)8年完成最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”年度目標(biāo)任務(wù)。全面加強(qiáng)河湖、水資源、水利工程、水土保持、防汛減災(zāi)、節(jié)約用水、水利資金等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，形成了水利行業(yè)齊心協(xié)力、同頻共振的監(jiān)管格局，供水保障能力大大增強(qiáng)，水資源節(jié)約利用水平顯著提升，工程運(yùn)行平穩(wěn)安全可靠，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾獲得了更多安全感、幸福感。

這五年，是水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐最大的時(shí)期。我們堅(jiān)持高位推動(dòng)、統(tǒng)籌謀劃、壓實(shí)責(zé)任，有力保障各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。水利部門機(jī)構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成，進(jìn)一步強(qiáng)化了節(jié)約用水、河湖保護(hù)、水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理、水旱災(zāi)害防御等方面的職責(zé)。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制體系全面建立，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙總河長(zhǎng)，設(shè)立省、市（州）、縣（區(qū)）三級(jí)河長(zhǎng)制辦公室55個(gè)，明確各級(jí)河湖長(zhǎng)5925名，落實(shí)河湖管護(hù)員16263名、并統(tǒng)籌納入村級(jí)公益崗位，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)從“有名”向“有實(shí)”、“有能”的轉(zhuǎn)變。小型水利工程管理體制改革圓滿收官，5677項(xiàng)工程明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，基本實(shí)現(xiàn)了小型水利工程“有人建、有人用、有人管”的預(yù)期目標(biāo)。水利投融資取得突破性進(jìn)展，為引大濟(jì)湟等重大工程建設(shè)提供了資金保障。推進(jìn)51處萬(wàn)畝灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼等水價(jià)形成機(jī)制，組建246個(gè)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立了225個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，完成基層管理站房更新改造133項(xiàng)，基層水管單位服務(wù)功能明顯增強(qiáng)、管理效果明顯提高。水利行業(yè)發(fā)展能力穩(wěn)步提升，建成國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程，青海水利信息化資源整合共享工程一期成果啟用上線，完善了29個(gè)縣（市、區(qū)）山洪災(zāi)害防治非工程措施，完成11個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，有效防范了局部地區(qū)洪旱災(zāi)害。著力加強(qiáng)青南地區(qū)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，玉樹“訂單式”水利人才培養(yǎng)榮獲全球最佳減貧案例。全省水利系統(tǒng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作全面加強(qiáng)，行業(yè)精神文明創(chuàng)建成果豐碩，為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保證和精神動(dòng)力。

五年的水利改革發(fā)展實(shí)踐，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴、體會(huì)極為深刻。一是必須堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把習(xí)近平總書記、黨中央決策部署和省委省政府工作要求貫徹好、落實(shí)好；二是必須始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展理念，使之融入到水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)各方面，貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)；三是必須加快補(bǔ)上水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力提升水安全保障能力；四是必須堅(jiān)定不移強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，確保安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展；五是必須大力弘揚(yáng)新時(shí)代水利精神，匯聚水利改革發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。

“十三五”水利改革發(fā)展成績(jī)的取得來(lái)之不易，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地、各有關(guān)部門關(guān)心支持的結(jié)果，也是全省水利系統(tǒng)廣大干部職工攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。我代表省水利廳黨組向與會(huì)代表并通過(guò)你們，向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在水利基層一線的廣大干部職工表示誠(chéng)摯的問(wèn)候!向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持水利改革發(fā)展的省有關(guān)部門，地方各級(jí)黨委政府、各有關(guān)方面表示衷心的感謝!

二、搶抓“十四五”戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)青海水利高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時(shí)期是我省落實(shí)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵期。我們必須準(zhǔn)確把握水利發(fā)展的新形勢(shì)，理清思路，明確目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，有所作為。

（一）深刻認(rèn)識(shí)和牢牢把握“十四五”水利改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)。

1. 新發(fā)展階段對(duì)水利工作提出了新要求。一是黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)水利工作提出了新要求。全會(huì)通過(guò)的《建議》對(duì)水利作出一系列重要部署，涵蓋國(guó)家水網(wǎng)、重大工程建設(shè)、水資源配置、水旱災(zāi)害防御、河湖長(zhǎng)制、水土流失綜合治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等方方面面。二是省委十三屆九次全會(huì)對(duì)水利工作提出了新要求。全會(huì)《建議》明確提出了統(tǒng)籌區(qū)域流域、地上地下水資源的供需平衡，布局建設(shè)一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大水利工程，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約高效利用和水安全保障的新要求。三是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水利工作提出了新要求。習(xí)近平總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，為我們扛起源頭責(zé)任、履行干流擔(dān)當(dāng)，補(bǔ)齊防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置弱項(xiàng)和加強(qiáng)河湖、水資源、水安全、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管提出了新要求。四是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水利工作提出了新要求。黨的十九屆五中全會(huì)立足生態(tài)文明建設(shè)，提出了“貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度”，要求把水資源作為剛性約束指標(biāo)，倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，走高質(zhì)量發(fā)展道路，為我們管好水資源、做實(shí)節(jié)約用水工作提出了新要求。五是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)水利工作提出了新要求。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并提出了加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境等一系列具體措施，對(duì)水利工作提出了新要求。六是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水利工作提出了新要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)水利的要求由“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩?，這就要求我們必須不斷提升水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，更好地解決水利發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，更高水平地解決人民群眾關(guān)心的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全問(wèn)題。

2. 貫徹新發(fā)展理念水利工作面臨新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我省水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。一是水資源調(diào)控能力不足，供需矛盾依然突出。水資源供需不平衡、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源性缺水和工程性缺水問(wèn)題長(zhǎng)期并存，水網(wǎng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。二是洪旱災(zāi)害頻繁，防災(zāi)減災(zāi)體系不完善。重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪能力仍然不足，農(nóng)村水系還未全面系統(tǒng)整治，中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，保障能力弱。全省現(xiàn)有耕地灌溉率僅為35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、農(nóng)村集中供水率和自來(lái)水普及率低于全國(guó)平均水平，距離實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)差距較大。四是水土流失面廣量大，治理任務(wù)艱巨。全省水土流失面積16.21萬(wàn)平方公里（不含凍融侵蝕），目前治理面積僅占總流失面積的11.47%，水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。五是體制機(jī)制尚不夠完善，水利投入欠賬多的問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。水利建設(shè)投入缺口大、歷史欠賬多，縣（市、區(qū)）配套資金落實(shí)難。水利項(xiàng)目前期工作滯后、項(xiàng)目審批面臨諸多制約。工程建設(shè)進(jìn)度慢，效益不能及時(shí)發(fā)揮。水權(quán)水價(jià)等改革推進(jìn)慢。水利科技創(chuàng)新以及人才支撐能力不強(qiáng)。水利行業(yè)監(jiān)管能力仍顯薄弱。

3. 構(gòu)建新發(fā)展格局為水利工作提供了新機(jī)遇。一是黨中央和省委省政府高度重視水利工作的機(jī)遇。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家和我省重大戰(zhàn)略實(shí)施，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃布局、重大工程建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、行業(yè)監(jiān)管、體制機(jī)制等工作，支持解決好水短缺、水安全、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題。二是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十三屆九次全會(huì)精神的機(jī)遇。中央、省委會(huì)議對(duì)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升水資源配置和水旱災(zāi)害防御能力，充分發(fā)揮水利工程建設(shè)在國(guó)內(nèi)循環(huán)中吸納投資多、覆蓋范圍大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施引調(diào)水、防洪減災(zāi)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)作了全面部署。三是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。落實(shí)習(xí)近平總書記“9·18”講話和《規(guī)劃綱要》，保護(hù)“中華水塔”、協(xié)同推進(jìn)流域大治理是青海水利的重大機(jī)遇。四是推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇。落實(shí)“三個(gè)最大”重大要求，實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，水利要著眼于水資源利用更加高效，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活全過(guò)程，堅(jiān)持把水資源承載力作為剛性約束上限，不折不扣地落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，從根本上破除水資源短缺瓶頸；著眼于生態(tài)功能全面提升，大力實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，切實(shí)提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢水生態(tài)安全屏障。五是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興，水利是基礎(chǔ)保障，需要加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村供水保障水平，強(qiáng)化農(nóng)村河湖管理，推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)水利一體化。六是進(jìn)一步強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管的機(jī)遇。國(guó)家持續(xù)深化“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，為我們從法制體制機(jī)制入手，建立一整套務(wù)實(shí)高效管用的監(jiān)管體系，下功夫抓好防范水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，抓實(shí)節(jié)約用水、水資源、河湖、水利工程、水土保持等領(lǐng)域的監(jiān)管指明了方向、提供了抓手。

（二）準(zhǔn)確把握“十四五”水利改革發(fā)展的總體思路和基本原則。

“十四五”青海水利改革發(fā)展的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略和我省推進(jìn)“一優(yōu)兩高”、守護(hù)好地球“第三極”、培育“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”、建設(shè)“五個(gè)示范省”戰(zhàn)略部署，把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為守護(hù)底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為控制紅線，加快建設(shè)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷完善江河湖泊監(jiān)管體系，全面提升水安全保障能力，為保護(hù)好“中華水塔”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)更加富裕文明和諧美麗新青海提供強(qiáng)有力的水安全保障。

做好“十四五”水利工作，要把握以下原則：一要堅(jiān)持人民至上。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，提高水利發(fā)展成果的共享水平。二要堅(jiān)持底線思維。切實(shí)增強(qiáng)水安全意識(shí)，著力防范和化解水利領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的水安全基礎(chǔ)。三要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。以水定需、因水制宜、量水而行、分類施策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相適應(yīng)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。四要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌上下游、左右岸、城鄉(xiāng)區(qū)域、工程措施與非工程措施，統(tǒng)籌山水林田湖草沙各要素，堅(jiān)持保護(hù)、治理、修復(fù)相結(jié)合，協(xié)調(diào)解決突出水問(wèn)題，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以推進(jìn)政府市場(chǎng)“兩手發(fā)力”為切入點(diǎn)，全面深化水利改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的水治理體系。六要堅(jiān)持依法治水。加快完善河湖長(zhǎng)制、取水許可、河道管理等領(lǐng)域的法規(guī)制度，加大水利普法宣傳力度，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）明確“十四五”水利重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

通過(guò)5年努力，到2025年要實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：

——水資源利用效率和效益顯著提高。落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。確保全省用水總量、萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量以及農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等控制指標(biāo)符合國(guó)家要求。

——水生態(tài)治理和保護(hù)水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，加強(qiáng)水生態(tài)空間管控，加快水生態(tài)保護(hù)與治理工程建設(shè)，有效提高水生態(tài)水環(huán)境水平。全省治理水土流失面積7550平方公里，其中水利行業(yè)治理1800平方公里，水土保持率達(dá)到78%。

——城鄉(xiāng)供水保障水平顯著提高。加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，逐步構(gòu)建水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，新增供水能力4億立方米，有效提高供水安全保障程度。持續(xù)鞏固提升農(nóng)村牧區(qū)供水保障水平，農(nóng)村集中供水率達(dá)到85%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%。推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和在建、新建水庫(kù)配套灌區(qū)建設(shè)。

——防洪抗旱減災(zāi)體系進(jìn)一步完善。加快實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，保護(hù)和恢復(fù)河湖行蓄洪空間，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，不斷提高流域區(qū)域水旱災(zāi)害防治能力。全省城鎮(zhèn)防洪重點(diǎn)河段達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

——水利行業(yè)監(jiān)管能力顯著提升。加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)，全面加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管，著力提升水利行業(yè)管理能力。重要河湖水域岸線監(jiān)管率達(dá)到90%；重點(diǎn)取用水戶監(jiān)管率達(dá)到85%。

圍繞上述目標(biāo)，要做好以下重點(diǎn)工作：

1. 以現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)為核心，補(bǔ)上水利工程短板。“十四五”時(shí)期是水利工程補(bǔ)短板的集中攻堅(jiān)期。我們要從當(dāng)前水利發(fā)展不充分、不平衡、不可持續(xù)的突出問(wèn)題出發(fā)，加快健全完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷提升水利供給保障水平和質(zhì)量。

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。聚焦現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃“十四五”水利重點(diǎn)任務(wù)、工程布局、體制機(jī)制和重大政策。按照“空間均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，推動(dòng)形成東部構(gòu)建水網(wǎng)、西部?jī)?yōu)化配置、環(huán)湖系統(tǒng)治理、源頭保護(hù)生態(tài)的發(fā)展格局，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域共進(jìn)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域水利協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。編制省、市（州）、縣三級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃，明確各級(jí)水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

二是提升水旱災(zāi)害防御能力。加快完成黑河、香日德河、布哈河等主要支流重點(diǎn)河段和中小河流防洪治理任務(wù)，推進(jìn)實(shí)施黃河干流防洪二期工程建設(shè)，合理提高重點(diǎn)河流險(xiǎn)工險(xiǎn)段防洪標(biāo)準(zhǔn)，開展山洪溝治理，完善山洪災(zāi)害防治體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固。以超標(biāo)洪水預(yù)報(bào)預(yù)警為抓手，加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制與應(yīng)用，推進(jìn)實(shí)施洪水調(diào)度和風(fēng)險(xiǎn)管理，有效降低洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，因地制宜建設(shè)一批小型水庫(kù)、抗旱應(yīng)急備用井。強(qiáng)化干旱監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和指揮調(diào)度，切實(shí)提高特大干旱、突發(fā)水安全事件的應(yīng)對(duì)能力。

三是優(yōu)化水資源配置格局。加快構(gòu)建蘭西城市群現(xiàn)代水網(wǎng)體系，全面建成引大濟(jì)湟工程，開工建設(shè)引黃濟(jì)寧工程，早日開工積石峽灌區(qū)二期、李家峽南干渠二期等灌區(qū)工程，加快中小型水源及配套工程建設(shè)。優(yōu)化配置柴達(dá)木盆地水資源，建成蓄集峽、那棱格勒河水利樞紐，開工建設(shè)柴達(dá)木盆地水資源配置一期、蓄集峽水利樞紐配套工程，深化引通濟(jì)柴、香日德水庫(kù)等前期工作。提升泛共和盆地水資源保障能力，推動(dòng)實(shí)施“三灘”引水生態(tài)治理一期工程。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展水利脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快升級(jí)改造農(nóng)牧區(qū)供水設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)規(guī)?；┧?。加快推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，做好扎毛、馬什格羊、老虎口水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程配套設(shè)施建設(shè)，形成大中小微相結(jié)合的糧食生產(chǎn)水利保障體系，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕。全面提升農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，讓農(nóng)牧民喝上放心水。在城鎮(zhèn)周邊等人口相對(duì)集中的地區(qū)，積極推動(dòng)供水管網(wǎng)與城鎮(zhèn)管網(wǎng)連通，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水向鄉(xiāng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。在牧區(qū)等人口相對(duì)分散和自然地理?xiàng)l件復(fù)雜的區(qū)域，因地制宜實(shí)施小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更新改造現(xiàn)有老舊管網(wǎng)。充分利用現(xiàn)有水源工程，推動(dòng)已建水庫(kù)、引調(diào)水等骨干水源工程向農(nóng)牧區(qū)供水，解決農(nóng)牧區(qū)供水水源不穩(wěn)定問(wèn)題。

四是維持河湖生態(tài)廊道功能。圍繞建設(shè)“幸福河湖”需求，踐行山水林田湖草生命共同體理念，因地制宜、分類施策，推動(dòng)實(shí)施一批重大水生態(tài)保護(hù)與治理工程，打造人與自然和諧共生的綠色生態(tài)廊道，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。圍繞保護(hù)“中華水塔”要求，明確江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)范圍，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，提升水土保持率，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，加快實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施，提高水源涵養(yǎng)能力，分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，切實(shí)保障河湖生態(tài)流量（水位）。圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以縣域?yàn)閱卧?，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，打造一批各具特色的縣域農(nóng)村水系綜合整治示范樣板，不斷改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。

五是加快智慧水利建設(shè)。加強(qiáng)水安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。優(yōu)化水文等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系布局，穩(wěn)步推進(jìn)水文監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)測(cè)方式改革。完善水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)水利工程和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相融合，加快水利工程智慧化、現(xiàn)代水網(wǎng)智能化。推進(jìn)涉水業(yè)務(wù)智能應(yīng)用，提升信息整合共享和業(yè)務(wù)智能管理水平。

2. 以完善監(jiān)管體系為支撐，強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管。“十四五”時(shí)期是水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的全面強(qiáng)化期。我們要在法制體制機(jī)制上再發(fā)力、再提高，通過(guò)完善行業(yè)監(jiān)管體系，推進(jìn)常態(tài)化、規(guī)范化、法治化監(jiān)管，讓制度長(zhǎng)牙，使紅線帶電，形成不可越雷池一步的硬約束，堅(jiān)定不移調(diào)整人的涉水行為。

一是完善水法規(guī)體系建設(shè)。抓緊修訂河道管理等地方水法律法規(guī)，加快河湖長(zhǎng)制等重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程，強(qiáng)化水利綜合執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，依法嚴(yán)厲查處涉水違法行為。

二是完善行業(yè)監(jiān)管體系。按照“全面覆蓋、上下貫通、保障到位”的要求，完善省級(jí)監(jiān)管體系，推動(dòng)水利監(jiān)管體系向市（州）、縣（區(qū)）一級(jí)延伸。聚焦水利工程建設(shè)和運(yùn)行、水資源管理、河湖管理、水災(zāi)害防御、水土保持、水利資金等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步明晰綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、專職監(jiān)管、日常監(jiān)管四個(gè)層次的職責(zé)定位和任務(wù)分工，加強(qiáng)各級(jí)水利部門監(jiān)管制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)，到2022年基本建立覆蓋全省水利行業(yè)的監(jiān)管體系，各層級(jí)各領(lǐng)域監(jiān)管工作全面展開，監(jiān)管效能逐步提升。

三是落實(shí)水資源監(jiān)管行動(dòng)。強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快推進(jìn)江河流域水量分配，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可和水資源費(fèi)征收事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格取用水監(jiān)督管理、水資源開發(fā)利用監(jiān)控，加強(qiáng)地下水管理保護(hù)。

四是落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，加強(qiáng)節(jié)水載體建設(shè)，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水。

五是落實(shí)河湖保護(hù)行動(dòng)。以深化河湖長(zhǎng)制為抓手，實(shí)行“一河（湖）一策”，全面監(jiān)管“盛水的盆”和“盆里的水”，推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，持續(xù)改善河湖面貌。

六是落實(shí)水利工程監(jiān)管行動(dòng)。加強(qiáng)水利工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“四制”，健全水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理，全面完成水利工程管理和保護(hù)范圍劃定，健全完善運(yùn)行管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)落實(shí)工程管護(hù)主體、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)“三到位”，保障工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行。

七是落實(shí)水土保持監(jiān)管行動(dòng)。完善水土保持監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)三江源、祁連山、環(huán)青海湖水土保持專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋，建立人為水土流失常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，依法落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，不斷提高水土流失防治效果。加強(qiáng)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格落實(shí)督查問(wèn)責(zé)制度，建立督查責(zé)任與違規(guī)問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制。

3. 以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。水利實(shí)踐永無(wú)止境，改革創(chuàng)新永無(wú)止境。我們要堅(jiān)持把水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)作為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。

一是進(jìn)一步深化水利“放管服”改革。健全完善水行政管理權(quán)力清單、責(zé)任清單，推進(jìn)涉水行政審批承諾報(bào)備制，分類優(yōu)化涉水行政審批工作機(jī)制和流程，依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力提升水行政管理效能。

二是抓實(shí)水權(quán)水價(jià)改革。探索建立水權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)域間、用水戶間的水權(quán)交易。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立與農(nóng)民承受能力、節(jié)水成效、地方財(cái)力相匹配的水費(fèi)收繳機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加快建立非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，全面落實(shí)居民用水階梯價(jià)格制度，研究制定再生水利用水價(jià)優(yōu)惠政策。

三是進(jìn)一步完善水利投融資機(jī)制。拓寬水利投融資渠道，優(yōu)化水利投融資結(jié)構(gòu)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，落實(shí)好各級(jí)財(cái)政支持水利發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與水治理，不斷激發(fā)水利發(fā)展的活力和動(dòng)力。

四是持續(xù)深化水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理改革。完善水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系，加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理，強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全監(jiān)督。推進(jìn)水利工程規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理。

三、扎實(shí)做好2021年各項(xiàng)水利工作，實(shí)現(xiàn)“十四五”水利高質(zhì)量發(fā)展良好開局

2021年是建黨100周年，是“十四五”開局之年，也是推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們要全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十三屆九次全會(huì)精神，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六?！鄙嫠ぷ?，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，確保“十四五”開好局。

（一）聚焦弱項(xiàng)補(bǔ)短板，著手構(gòu)建省、市州、縣三級(jí)水網(wǎng)。

一是著力抓好水利規(guī)劃及前期工作。完成《青海省“十四五”水安全保障規(guī)劃》等重點(diǎn)規(guī)劃報(bào)審工作，加緊完善共和盆地及其外圍水資源配置工程規(guī)劃，啟動(dòng)編制省、市（州）、縣三級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃。持續(xù)推進(jìn)引黃濟(jì)寧、柴達(dá)木盆地水資源配置一期、“三灘”引水生態(tài)綜合治理一期等重大項(xiàng)目前期工作，深入開展引通濟(jì)柴、香日德水庫(kù)工程前期論證。同步推進(jìn)中小型水利項(xiàng)目前期工作，為項(xiàng)目及時(shí)開工創(chuàng)造條件。

二是加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。多渠道爭(zhēng)取水利建設(shè)投資，緊盯建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌調(diào)度水利投資計(jì)劃執(zhí)行，強(qiáng)力推進(jìn)引大濟(jì)湟西干渠、北干渠二期、那棱格勒河水利樞紐等重大水利工程建設(shè)，加快新建、續(xù)建中小型水庫(kù)及灌區(qū)配套實(shí)施進(jìn)程。全力抓好引黃濟(jì)寧工程各環(huán)節(jié)工作。

三是扎實(shí)做好水旱災(zāi)害防御工作。按照“消隱患、提標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。組織開展全省水庫(kù)（含水電站）病險(xiǎn)情況摸底調(diào)查，研究制定“十四五”水庫(kù)除險(xiǎn)加固計(jì)劃，配套完善重點(diǎn)小型水庫(kù)雨水情和安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)安全鑒定和除險(xiǎn)加固常態(tài)化。加強(qiáng)水毀災(zāi)損工程修復(fù)，推進(jìn)中小河流治理及主要支流防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)。重點(diǎn)抓好超標(biāo)洪水應(yīng)對(duì)、水庫(kù)安全度汛、山洪災(zāi)害防御“三件大事”，扎實(shí)推進(jìn)第一次水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保水利工程安全運(yùn)行、效益正常發(fā)揮。

四是進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興水利基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)決守住和鞏固維護(hù)好已建農(nóng)牧區(qū)供水工程成果，推動(dòng)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。圍繞農(nóng)牧民富裕富足，推進(jìn)實(shí)施一批小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)。建設(shè)雜多薩呼騰、大通大河灘等小型水庫(kù)，加快補(bǔ)齊水源工程短板。加強(qiáng)供水工程運(yùn)行管理，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程全面收費(fèi)目標(biāo)，為農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程良性運(yùn)行打牢基礎(chǔ)。圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，加快推進(jìn)中型灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造規(guī)劃項(xiàng)目落地落實(shí)，年內(nèi)實(shí)施6個(gè)中型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，加快水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。

五是切實(shí)加強(qiáng)水土流失治理和水生態(tài)保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)五大區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)，實(shí)施坡耕地綜合整治、小流域綜合治理，推進(jìn)實(shí)施生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)，水利行業(yè)治理水土流失面積300平方公里以上，實(shí)施16座病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固。扎實(shí)做好兩輪中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)涉水問(wèn)題整改、木里礦區(qū)和祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治以及水污染防治、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)涉水工作。積極推進(jìn)綠色水電站創(chuàng)建。

六是著力提升水利信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。抓好青海水利“一張圖”建設(shè)，抓好資源整合一期成果三級(jí)應(yīng)用，上線運(yùn)行青海水利綜合監(jiān)管平臺(tái)，開展引大濟(jì)湟工程綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、山洪災(zāi)害省級(jí)平臺(tái)更新改造等工作，加快推進(jìn)水庫(kù)運(yùn)行管理信息化、水利工程建設(shè)管理數(shù)字化、灌區(qū)管理智慧化，確保信息化項(xiàng)目安全、實(shí)用。

（二）突出重點(diǎn)強(qiáng)監(jiān)管，持續(xù)提升水利管理能力。

一是推進(jìn)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。狠抓基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約高效轉(zhuǎn)變。打好基礎(chǔ)，完成用水定額修訂，加強(qiáng)用水定額與計(jì)劃用水管理，強(qiáng)化節(jié)水約束。立好標(biāo)桿，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)，推動(dòng)行政事業(yè)單位開展節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，加大節(jié)水型高校等載體建設(shè)力度。嚴(yán)格節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督檢查，健全節(jié)水評(píng)價(jià)制度，加大節(jié)水宣傳力度。

二是強(qiáng)化水資源剛性約束作用。深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，做好年度考核工作。研究推動(dòng)建立水資源剛性約束制度，切實(shí)抓好重要河湖生態(tài)流量管控。嚴(yán)格實(shí)施取用水監(jiān)督管理，組織做好取用水專項(xiàng)整治行動(dòng)問(wèn)題整改提升和用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，加快取水許可電子證照應(yīng)用推廣。加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)，完成我省地下水管控指標(biāo)確定工作。

三是加大河湖管理保護(hù)力度。進(jìn)一步完善河湖長(zhǎng)制組織體系，加強(qiáng)基層河湖保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格河湖管理檢查，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)責(zé)任主體履職盡責(zé)。推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，組織開展“回頭看”，持續(xù)推進(jìn)“守護(hù)母親河、推進(jìn)大治理”專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化河湖管理范圍劃定成果運(yùn)用，進(jìn)一步加強(qiáng)涉河非水利建設(shè)項(xiàng)目及河道采砂管理，推動(dòng)健康河湖評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。

四是扎實(shí)推進(jìn)水土保持監(jiān)管。持續(xù)推動(dòng)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，扎實(shí)開展黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管違規(guī)項(xiàng)目整改和遙感監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核查處。持續(xù)開展三江源、祁連山、環(huán)青海湖地區(qū)年度水土保持監(jiān)測(cè)工作，穩(wěn)步推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

五是規(guī)范水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理。以質(zhì)量安全為主線，嚴(yán)格落實(shí)參建各方主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，全面落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)水利部《指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快建立與青海水利高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理制度。加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范信用平臺(tái)管理，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。全力做好引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠、北干一期及李家峽、公伯峽水庫(kù)灌區(qū)等重點(diǎn)工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，統(tǒng)籌推進(jìn)面上項(xiàng)目掃尾、驗(yàn)收和移交工作，確保工程如期交付使用并發(fā)揮效益。研究制定《青海省萬(wàn)畝以上灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則》，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，不斷提升工程運(yùn)行管理水平。

（三）扭住關(guān)鍵提水平，不斷完善綜合治理體系。

一是持續(xù)加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作。以開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為抓手，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展水利工程建設(shè)、運(yùn)行管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)，建立和完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故隱患排查整治，突出整治重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生，確保全省水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。全面落實(shí)疫情防控責(zé)任，統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和民生水利保障工作。

二是不斷深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化水利“放管服”改革，實(shí)行涉企行政許可事項(xiàng)“證照分離”，推行水行政許可事項(xiàng)告知承諾制，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。抓好湟水水量分配試點(diǎn)，完善流域水資源管理制度和水量調(diào)度協(xié)商機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完成26處灌區(qū)、54萬(wàn)畝改革任務(wù)。結(jié)合農(nóng)區(qū)牧區(qū)特點(diǎn)，開展深化小型水利工程管理體制示范創(chuàng)建工作。深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)PPP投融資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，積極開展引黃濟(jì)寧等重大項(xiàng)目投融資研究。

三是著力提升水利行業(yè)發(fā)展支撐能力。強(qiáng)化科技支撐能力，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，突出高質(zhì)量發(fā)展重大水利科學(xué)技術(shù)問(wèn)題研究。強(qiáng)化綜合督查能力，健全水利綜合督查機(jī)制，突出抓好水利建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)供水、水土保持、水庫(kù)大壩安全、河湖監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用。強(qiáng)化法治保障能力，加快《青海省實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》立法，推動(dòng)取水許可和水資源費(fèi)征收、河道管理等規(guī)章修訂。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策規(guī)定，全面推進(jìn)政務(wù)公開，落實(shí)水行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提升普法執(zhí)法水平，依法有效化解水事矛盾糾紛。

四、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為水利事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

（一）提高政治站位，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷加強(qiáng)理論武裝，著力強(qiáng)化思想政治建設(shè)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持政治原則、站穩(wěn)政治立場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)涉水網(wǎng)絡(luò)輿情研判和管理。積極開展“四史”教育、理想信念教育和形勢(shì)政策教育，組織開展慶祝建黨100周年活動(dòng)。

（二）堅(jiān)持為民宗旨，始終不忘初心、牢記使命。持續(xù)鞏固深化主題教育成果，將守初心、擔(dān)使命與推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)宗旨，把人民滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為評(píng)判工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾在水利改革發(fā)展中體驗(yàn)到真真切切、實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。認(rèn)真履行黨組織書記抓基層黨建職責(zé)，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，強(qiáng)化基層黨組織政治功能，發(fā)揮好貫徹黨的方針政策、筑牢黨的執(zhí)政根基的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮好廣大黨員先鋒模范作用。

（四）堅(jiān)持黨管干部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，全面做好干部培育、選拔、管理、使用工作。強(qiáng)化年輕干部選拔任用和人才隊(duì)伍建設(shè)。樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，完善干部考核評(píng)價(jià)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)為勇于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)、為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢抓敢管的干部撐腰，激勵(lì)廣大干部履職有為、激情干事。

（五）持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，著力深化標(biāo)本兼治。持續(xù)深化作風(fēng)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，嚴(yán)格日常監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。舉一反三，持續(xù)做好巡視、督查、審計(jì)反饋問(wèn)題整改。始終保持反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（六）扎實(shí)推進(jìn)精神文明創(chuàng)建，努力提升行業(yè)文明程度。堅(jiān)持不懈培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持不懈推動(dòng)形成文明健康綠色環(huán)保的生活方式，堅(jiān)持不懈深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，加大水文化宣傳力度，講好水利故事，凝聚起推動(dòng)青海水利高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。

同志們，奮斗“十四五”，奮進(jìn)新征程，加快水利改革發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們?cè)谑∥⑹≌膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、凝心聚力、真抓實(shí)干，推動(dòng)水利工程補(bǔ)短板再掀新高潮、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管再上新臺(tái)階，為全省“十四五”開好局、起好步提供堅(jiān)實(shí)的水利保障，以優(yōu)異的成績(jī)慶祝建黨100周年！

最后，在新春佳節(jié)到來(lái)之際，我代表省水利廳黨組給大家拜年，祝各位在新的一年里身體健康、工作順利、闔家歡樂(lè)、萬(wàn)事如意！

謝謝大家！